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為認真貫徹落實集團公司和陜能股份戰略布局，全面提升公司核心能力，遵循“高效、務實、公平、合規”的發展原則，秉承“創新管理、提升效益、亮點突出”的改革路徑，按照“重點突破、分層推進、協同并進、積極爭取”的工作要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，推動公司高質量發展，經公司黨委研究作出了全面市場化改革工作安排。現將具體 事宜通知如下：
一、組織機構
（一）市場化改革領導小組
組 長：毛冬紅
副組長：張小鋒
成 員：武紅幸 雷喜鳴 鄭 維 李旭昌 任廣軍
工作職責：
1.負責公司市場化改革工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實；
2.統籌制定改革原則、總體方案，確定公司實施改革路徑和階段時間表并進行評估、推進。
（二）市場化改革辦公室
主 任：張小鋒
副主任：雷喜鳴 任廣軍
成員部門：人力資源部、黨群工作部、紀律檢查室
工作職責：
1．負責制定市場化管理創新機制、經營機制、激勵機制等草案，為領導小組決策提供依據；
2．制定公司市場化改革工作方案，綜合協調、部署并組織落實相關工作；
3．向領導小組報告市場化改革工作實施中的重要情況，全面督辦領導小組作出的決策和部署；
4．完成領導小組交辦的其他任務。
二、實施規劃
（一）第一階段（2021 年 1 月至 12 月）
1.2021 年 1 月至 4 月成立等級檢修事業部，初步開展等級檢修業務；
2.2021 年 2 月至 6 月年完成機關部室改革，提升職能部門工作效能；
3.2021 年 7 月至 12 月完成項目部改革，逐步實現項目部組織架構的標準化；
4.2021 年 7 月至 12 月完成勞動力的配置機制和薪酬分配體系的重建。
（二）第二階段（2022 年 1 月至 12 月）
1.深化人事制度改革，推行職業經理人制度；
2.探索“運維一體化”模式，在開展維保檢修業務的同時承接輔機運行業務；
3.推進“產、學、研”深度融合，同時抓好科技成果的轉化；
4.開拓國外市場，在“一帶一路”沿線國家以“運維一體化” 模式承接電力企業運維業務。
（三）第三階段（2023 年 1 月至“十四五”末）
1.深化和鞏固改革成果，不斷拓寬營業范圍，承接新能源、 煤礦、化工等集團內外其他業務，推進公司業務范圍向多元化、 縱深化發展；
2.將上市和混改統籌謀劃、協調推進，充分發揮資本市場作 用，力爭“十四五”末具備整體上市條件。
三、總體要求
（一）在完善市場化經營機制方面率先突破 打破現有經營模式，堅持穩中求進的總基調，堅持“一體兩 翼”（即運維+等級檢修+電力試驗、監督）發展模式，在穩定集團 內部電力市場維保業務的基礎上積極拓展外部市場，以“運維一 體化”模式承接“一帶一路”沿線國家電力企業運維業務，承接 新能源、煤礦、化工等集團內外其他業務，推進公司業務范圍向多元化、縱深化發展，實現集團內、外業務雙循環。推行市場化 競聘機制，引進專業人才實行契約化管理，建立現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，充分發揮企業家作用提升企業競爭力。
（二）在健全激勵機制方面重點突破 圍繞企業發展戰略重新設計組織架構，縮減機關機構設置， 人員競聘上崗，激勵員工干事創業實現能者上、庸者下；抓住人力資源配置這個核心點，針對企業人力資源存在的諸多問題，圍繞轉觀念、控數量、調結構、降成本，促進企業活力提升；建立 起與勞動力市場基本適應的薪酬體系、嚴格按照績效考核結果落實收入能升能降，通過超額利潤分享實現多勞多得。
（三）在健全法人治理結構方面謀求突破 真正將董事會對企業中長期發展的決策權、經理層成員選聘 權、經理層成員業績考核和薪酬分配權、職工工資分配權等落實到位，依法完善公司章程，合理配置股東之間以及各治理主體的權利義務，充分保障經理層經營自主權，形成權責對等、運轉協 調、有效制衡的決策執行監督機制。
（四）在穩妥推進股權多元化和混合所有制改革方面逐步突 破 積極引入行業優秀戰略合作伙伴，借鑒先進企業靈活高效的 運行機制及市場化經驗，結合自身管理和平臺優勢，形成優勢互補、相互促進的良性發展模式。啟動混合所有制企業員工持股試點，對骨干人員按定向增發的方式實施核心員工持股，讓骨干人 員與企業風險共擔、利益共享。
（五）歷史遺留問題處置完成 通過市場化用人機制和業務的發展逐步實現歷史遺留問題的解決。
1.通過承接各電廠運行、檢修、維保、輔助業務等，積極推 動人員分流，讓員工走出去發揮技術優勢，助力陜能股份各發電 企業精簡人員，提升陜能股份整體效益。
2.建立中層到齡交流退出機制，讓年齡偏大，干事創業激情 不足的中層干部騰出崗位空間，讓愿意干事、能干事的年青干部擔當重任。
3.建立內部勞動力市場讓不能勝任的員工通過培訓實現再上崗。
四、任務分解
（一）戰略發展
1.通過承接各電廠運行、檢修、維保、輔助業務等，助力陜 能股份各發電企業精簡人員，提升陜能股份整體效益。
牽頭部門：工程技術部
配合部門：各項目部、電力試驗研究中心、市場開發經營部
2.努力打造成為平臺公司，成立專業化的市場部，積極拓展招投標業務，也可利用資質收取管理費。
牽頭部門：辦公室
配合部門：市場開發經營部、工程技術部
3.成立下屬專業公司，如熱工專業公司、機務專業公司、電 氣專業公司、保護專業公司等，以靈活組織人員參與實施專業項目。
牽頭部門：工程技術部
配合部門：電力試驗研究中心
4.加強與工信廳、科研機構等單位合作，積極承擔國家課題項目，引入國家科技項目資金支持，同時抓好科技成果轉化，提升電力運營和股份公司的聲譽。
牽頭部門：工程技術部
配合部門：電力試驗研究中心
5.積極跟進北三、北四、山西、延長富縣項目做好承接，同時立足項目部駐地電廠，鼓勵項目部承接電廠除維保外的其他業務工作，在合同外爭取更高收益，為陜能股份在資本市場構筑概念。
牽頭部門：工程技術部
配合部門：各項目部、電力試驗研究中心、市場開發經營部
6.走向國際承攬業務，積極響應“一帶一路”倡議，承接國外電力企業檢修運維項目。
牽頭部門：工程技術部
配合部門：市場開發經營部、辦公室
7.擇機更名為拓寬營業范圍，承接新能源、煤礦、化工等集 團內外其他業務，提供更多可能。
牽頭部門：辦公室
8.擇機在新三板、科創版、中小版上市。
牽頭部門：財務部
配合部門：辦公室
（二）企業管理
1.通盤考慮，結合公司機關和項目部特點，圍繞企業發展戰 略重新設計組織架構，縮減機關機構設置以實現高效運行。
牽頭部門：人力資源部
配合部門：市場開發經營部
2.聚焦激發項目部經營活力這個關鍵點，建立機制靈活的模板化項目部，以點帶面，逐步復制推開；根據發展需要給予項目部自行設置組織架構的權限。
牽頭部門：人力資源部
配合部門：各項目部、電力試驗研究中心、市場開發經營部、 財務部、工程技術部
3.抓住人力資源配置這個核心點，針對企業人力資源存在的諸多問題，圍繞轉觀念、控數量、調結構、降成本，促進企業活力提升、結構優化和成本下降。
牽頭部門：人力資源部
配合部門：各項目部、電力試驗研究中心
（三）機制改革
1.推行市場化競聘機制。針對企業中層干部年齡偏大，干事創業激情不足的情況，建立中層到齡交流退出機制，并在新組織 架構下，建立市場化競聘機制，引進專業人才，提升企業競爭力。
牽頭部門：人力資源部
配合部門：黨群工作部
2.建立內訓師培訓機制。結合企業實際，將企業具有專業技 術的資深人員轉崗培養成為內訓師，提高企業全員的專業技術能 力。
牽頭部門：人力資源部
3.建立靈活的人員管控機制。機關人員總數、工資嚴格控制， 項目部按照配套機制，根據工作需要放開人員管控，靈活人員進出和工資增減。
牽頭部門：人力資源部
4.建立中長期激勵機制。落實任期責任制，實施任期考核， 有效運用考核結果，達到薪酬能上能下、能增能減的目的。
牽頭部門：人力資源部
配合部門：市場開發經營部
5.建立超額利潤分成機制。公司機關和項目部按比例分成， 項目部自主分配，激發自主經營的內生動力。
牽頭部門：市場開發經營部
配合部門：人力資源部
6.建立有效制衡的成本管控機制。公司與項目部簽訂目標責 任書，明確成本控制指標，同時定期檢查考核，實現成本的有效管控。
牽頭部門：財務部
配合部門：各項目部、電力試驗研究中心 市場開發經營部、工程技術部
7.建立項目部與等級檢修事業部協同聯動機制。與所在電廠主動溝通，先期承接等級檢修計劃中的部分項目，一方面鍛煉隊伍，另一方面為全面承接等級檢修積蓄力量。
牽頭部門：工程技術部
配合部門：各項目部、市場開發經營部
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